关于印发《中共28365365体育在线投注党组关于贯彻落实法治国土建设的实施方案 (2016-2020年)》的通知

2016年12月14日 10:28 来源:  作者: 

为深入推进国土资源依法行政,推进法治国土建设,根据《中共新疆维吾尔自治区国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见(2016-2020年)》(新国土资党发〔2016〕32号)要求,结合伊犁州直国土资源管理工作实际,提出如下实施方案。

一、工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,切实落实《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》和《中共新疆维吾尔自治区国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见(2016-2020年)》,把“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的工作定位贯彻到法治国土建设全过程,以依法行政和加强监督为重点,为伊犁州社会稳定和长治久安提供有力的国土资源保障。

二、工作目标

全面推进法治国土建设,把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理的全过程和各个环节,贯彻落实国土资源管理法律法规,依法履行国土资源管理职能,严格规范权力运行,切实加强执法监督,建设与法治国土相适应、符合伊犁实际的国土资源法治体系。到2020年,基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。

三、工作措施

(一)提高对推进法治国土建设的认识。把学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,自治区党委八届八次全委(扩大)会议精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务,切实把思想和行动统一到部、厅党组关于推进法治国土建设要求上来,贯彻落实到法治国土实践中去,全面推进伊犁州直法治国土建设。努力建设法制完备、职能科学、公开公正的国土资源管理体系和法治统筹、责权统一、守法诚信的国土资源管理秩序,不断提升国土资源系统依法行政的能力和水平。

(二)加强全面推进法治国土建设的领导。健全法治国土建设的领导体制和工作机制,制定实施方案,明确工作措施。一是明确领导责任。国土资源主管部门党组对全面推进法治国土建设负总责,党政主要负责人是第一责任人。完善领导机构和目标责任制,加强对本系统推进法治国土工作的督促指导、监督检查和舆论宣传;二是健全考核机制。把法治国土建设成效作为衡量部门工作实绩和干部考核的重要依据,将法治国土建设情况纳入绩效考核指标体系和干部考核评价体系,充分发挥考核评价对法治国土建设的重要推动作用;三是加强基础建设。重视州直国土资源系统法治工作机构能力和队伍建设,配齐配强专业人员,完善国土资源法治人才培养机制。国土资源系统各级干部要做尊法学法守法用法的模范,善于运用法治思维和法治方式推动工作。

(三)加强法治宣传教育工作。一是加强法治国土教育培训。完善党组集体学法制度和国土资源工作人员学法用法制度,把法治教育纳入系统各类培训。围绕建立健全国土资源共同责任机制,注重对地方各级干部国土资源基本法律知识的普及,推动将国土资源基本法律知识纳入党校的培训课程;二是开展国土资源普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任,扎实推进法治“六进”活动,继续抓好“一反两讲”宣传教育,集中开展国土资源普法宣传和法治教育活动。充分运用“世界地球日”、“全国土地日”、“全国测绘法宣传日”等开展多种形式的国土资源法治宣传;三是开展依法行政学习宣传。强化以《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》等法律法规的宣传学习,进一步提高国土资源系统依法行政的能力。

(四)加强规范性文件管理。一是严格落实规范性文件合法性审查制度,对涉及公民、法人或者其他组织权利义务的国土资源管理事项,不得通过规范性文件越权规定。严格落实规范性文件备案制度,报备率要达到100%;二是落实规范性文件后评估制度,建立健全规范性文件“实时清理、自动更新”的长效机制,适时开展规范性文件清理工作。

(五)稳步推进依法行政工作。一是完善国土资源管理行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。全面推行国土资源部门法律顾问制度;二是规范行政审批行为。及时公布本级国土资源主管部门实施的行政审批事项目录,制定国土资源管理权力清单、责任清单。对取消和下放的行政审批事项,加强事中事后监管;三是落实行政执法责任制。严格国土资源违法案件执法责任,加强执法规范化建设。提高执法人员素质,开展行政执法人员清理,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度;

(六)深化行政审批制度改革。一是完善公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度,规范审批程序,提高审批效率,推动行政审批工作的精细化、标准化。创新强化行政权力事中事后监管机制,建立行政审批责任追究制度,着力解决“重审批轻监管”等问题;二是规范建设用地使用权和矿业权交易行为。进一步规范建设用地使用权招标拍卖挂牌制度,严格程序,加强监督管理。进一步落实新设矿业权招标拍卖挂牌公开出让工作。深化土地和矿业权审批制度改革,严格实行审批接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开,接受社会监督。

(七)严格规范公正文明执法。一是强化执法考核。严格确定执法部门和执法人员的执法责任,强化执法评议考核,建立行政执法责任追究制度;二是完善执法程序。严格执行《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处规程》,健全规范执法程序,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限,查处过程要公开透明;三是加强执法监督。对行政处罚或行政强制,坚持执法程序、结果的审核监督。注重国土资源执法监管信息化建设,实时监控违法违规行为,及时消除违法状态,提高执法工作效能;四是加快推进综合执法机制建设。积极推进在政府主导下部门各司其职、相互衔接、协调配合、联动互动的国土资源执法监管共同责任机制。通过警示约谈、公开曝光、挂牌督办、限期整改、暂停受理审批等途径,加大查处力度,确保有法必依、执法必严、违法必究。

(八)切实推进政务公开工作。一是坚持以公开为常态、不公开为例外,积极推进国土资源决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;二是创新载体和形式,加快各级国土资源门户网站和三微平台(短信、微信、微博)建设,积极探索开展微博、微信平台和互动参与的功能;三是推进行政权力网上公开透明运行,对社会关切的征地补偿安置、土地使用权确权登记、新增建设用地审批、国土资源交易、国土资源违法案件查处等涉及群众切身利益的工作信息要主动公开,接受社会监督,保障群众知情权、监督权;四是建立国土资源便民统一查询平台系统,实现国土资源信息查询的互联互通。同时,加强新闻宣传工作,着力强化政策解读,及时回应社会关切和网络舆情,正确引导社会舆论。

(九)完善依法维权机制建设。一是开展矛盾纠纷排查。主动排查国土资源管理工作中的矛盾纠纷隐患,对国土资源管理过程中涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷,提前掌握、主动调解;二是做好行政争议处理工作。加强行政复议处理能力建设,畅通行政复议受理渠道,改进行政复议审理方式,增强定纷止争效果。严格执行行政复议意见书和建议书,加强对行政复议决定履行情况的监督。尝试建立完善行政争议案件处理情况通报制度;三是做好行政应诉工作。完善行政应诉机制,加强与人民法院、政府法制部门的联系和沟通,发挥好部门法律顾问的作用,做好国土资源行政应诉和典型案例分析研讨。

(十)做好国土资源信访调处工作。一是落实信访工作责任。严格执行《国土资源信访规定》,推动信访工作法治化。按照属地管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则,建立国土资源信访工作责任制度,畅通信访渠道,规范信访基础业务,依法、及时、就地解决好国土资源信访问题;二是加强信访突出问题的治理,深入分析研判,做好信访稳定风险评估,做好源头治理和矛盾纠纷多元化解工作。通过专项治理,建立健全突出问题矛盾纠纷化解的长效机制;三是加大对久拖不决信访问题的查办力度,建立重点信访问题领导包案制度,明确责任领导、责任处室和责任人员,逐案抓好落实;四是加强与县市党委政府的沟通协调,最大限度的争取支持,配合处理好矿业权纠纷、征地补偿安置、土地草场权属纠纷等引发的国土资源信访突出问题。

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